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中美关系

FT社评:美国可能难以遏制对华技术出口

美国正敦促其合作伙伴帮助遏制中国的技术和军事崛起,但美国内部的分歧和失误正限制其说服其他地区这样做的能力。

美国正向合作伙伴施压,要求帮助遏制中国的技术和军事崛起。英国《金融时报》本周报道,美国政府正敦促台湾限制其最大半导体制造商台积电(TSMC)向华为(Huawei)出售芯片,并收紧对其他对大陆技术出口的控制。美国的安全担忧是合理的。然而,与比如冷战时期的苏联相比,中国与美国以及全球其他地区在经济和技术上的联系要紧密得多。实施有效的出口管制同时不影响美国工业的难度加大了。

对台湾施压表明,尽管有鼓舞人心的迹象表明,美中距离达成贸易协定近了一步,但美国的野心要大得多。美国政府中的鹰派希望破坏供应链,从而使中国技术进步的脚步变慢,尤其是在军事领域。这也是一个迹象,表明第三方(特别是在亚洲)正被卷入美中争端中,还表明即便美中两国达成贸易协议,它们也可能被迫选择选边站。

尽管美国看上去意识到,台湾不太可能在明年1月的台湾总统大选前约束台积电,但美国认为台湾接下来应对面向中国大陆的半导体销售加强控制。然而,美国可能很难强迫台湾做什么。美国主张,台湾不应向中国大陆提供可能被用于增强后者军事实力的技术——中国大陆军队对台湾构成直接威胁。美国日益担忧中国国家主席习近平对台湾的野心。

然而,台湾政府不愿让这颗台湾的经济明珠的收入受到重创。它可能会能挡多久挡多久。类似的经济考量意味着,日本和韩国可能也会抵抗美国的压力,尽管日本对中国军事实力的增强感到担忧。

内部政策分歧和失误正在限制美国在其他地区实施其议程的能力。对台湾施压在一定程度上是为了堵住美国把华为列入黑名单后留下的漏洞。这些漏洞导致虽然美国公司无法向这家中国科技巨头出售芯片,但外国公司往往仍然可以。有迹象表明,将华为列入“实体名单”的举措是匆忙间出台的,一些对华鹰派人士当时看到美国总统唐纳德•特朗普(Donald Trump)有可能批准这项举措,就抓住时机迅速促成了此事。美国政府试图劝阻其他国家不要使用华为技术,但收效甚微。例如,德国最近表示,不会将华为排除在该国5G移动网络之外。

关于如何在不损害美国工业的情况下减少中国对美国的安全威胁,美国内部存在分歧,这让收紧出口管制的努力变得更加复杂。一年来,美国商务部一直致力于确定一些分享给中国可能带来危险的“新兴”技术,从3D打印机到人工智能和机器人。但这方面迟迟难以取得进展,因为一些美国政府官员(以及一些商界和科学界领袖)警告称,过于严格的规则可能会导致美国的研究和制造转移至海外,并危及美国保持技术优越性的能力。

美国政府若要让美国和中国在技术领域脱钩,它需要更连贯的战略。它还需要向合作伙伴和本国行业发出更令人信服的信息,说明为什么这种可能具有破坏性的脱钩是必要的。如果美国未能说服更多国家和地区加强对敏感领域对华出口的控制,美国自己的立场可能也会变得不那么站得住脚,同时中国可能会变得更强大。

译者/何黎

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